熊丙奇:北京小升初新政抑或变有禁不止?

北京市于4月18日公布2014年义务教育阶段入学工作的意见,根据意见,单校划片学校采用对口直升方式招生,即一所初中对口接收片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校,先征求入学志愿,对报名人数少于招生人数的初中,学生直接入学;对报名人数超过招生人数的初中,以随机派位的方式确定学生。随机派位工作由区县教委统一组织,邀请相关单位和家长代表参与。

人民网北京5月14日电
(记者林露)4月以来,全国19个大城市和内蒙古呼和浩特市陆续公布了2014年的小升初新政。记者收集并作了整理,方便广大学生家长[微博]及时了解当地的招生信息。

这是公众期待已久的方案。北京推出的小升初新政,不但关系到北京学生的“小升初”,也对全国其他地方实行就近免试入学政策有示范作用。

今年2月,教育部下发通知,要求19个大城市今年制定完善义务教育免试就近入学工作方案。通知提出,“到2015年,重点大城市所有县(市、区)实行划片就近入学政策,90%以上的初中实现划片入学;每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。”通知还要求逐步减少特长生招生学校和招生比例,到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的初中学校所招收的特长生比例降到5%以内。

这次意见提到多个“坚决禁止”,包括坚决禁止公办学校单独或与社会培训机构联合或委托举办各类以选拔生源为目的的培训班;坚决禁止学校私自招生;坚决禁止在义务教育阶段入学工作中组织任何形式的考试、测试和面试选拔学生,严禁将各种竞赛成绩、奖励证书作为入学依据;坚决禁止初中校违规在小学非毕业年级提前招生。

记者在统计中发现,今年各地小升初新政呈现诸多亮点,对教育部的要求也进行了有力回应:哈尔滨明确特长生招生数量严格控制在学校新生总数的5%以内;成都明确每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定;北京今年起则出“重拳”——开始取消“共建生”,入学也将实行计划管理。

但能否切实执行,并不乐观。众所周知,我国教育部门没有少对学校的招生下达“禁令”,可有令不行,有禁不止,已成惯性。原因在于,虽然有禁令,但如果学校真正违反禁令,查处却不力,最多抓一两个典型,之后就不了了之。

2014年小升初政策主要内容

根源在于目前的问责机制是上级问责下级,犹如老子问责儿子。虽然意见明确,要“认真接受群众监督,认真对待群众来信来访,依法严肃处理违规违纪事件”,可问题在于,如果群众有举报,有关部门会认真处理吗?要让问责到位,必须完善问责机制,尤其要发挥家长委员会参与学校管理、监督、评价的作用。

北京

值得注意的是,按照北京小升初新政,市教委批准的可招收体育、艺术和科技特长生的学校会继续招收特长生。那么,对于特长生的招生,学校该如何操作?如果不举行测试、不看各种竞赛成绩、奖励证书,怎样证明这名学生是特长生?很有可能的局面是,学校依旧采取笔试、面试,以及查看学生竞赛证书、奖励证书的方式,招收特长生,否则,特长生招生的公平性必遭家长质疑——学校凭什么认定谁是特长生?

取消“共建”入学方式;各区县进行单校划片或多校划片,各区县要公布学校的服务片区;对报名人数超过招生人数的初中,以随机派位的方式确定学生;全市使用统一的初中入学服务系统,全程记录学生入学途径和方式,教育行政部门依据权限进行查询和监控;实施计划管理,各学校未经批准不得擅自调整招生计划;非本市户籍的适龄儿童少年入学须出具五证,证件材料将联网审核;对持有烈士子女、台籍学生、华侨子女、现役军人子女、全国劳动模范子女身份证明的学生,按相关规定,在同等条件下给予照顾。

另外,由于保留特长生通道,即使严格执行单校划片入学和多校划片入学,“权力择校”和“金钱择校”也可通过特长生招生实现,在这种情况下,明确特长生招生标准,公开招生过程,才能做到招生公平、公正。

上海

很显然,在义务教育并不均衡的情况下,实行就近免试入学,十分纠结,不但会从择校演变出择学区,还会对学校究竟怎样招生左右为难,包括是否取消特长生,对特长生如何考核评价等等。

经市、区县教育行政部门批准的初中学校方可招收特长生,区县招收体育、艺术特长生比例严格控制在新生年级学生总数的5%以内;义务教育阶段学校不得将奥数成绩、英语星级考等各类学科竞赛、等级考证书与入学挂钩,不得以任何形式进行文化测试选拔学生,不得在招生计划之外自行招收学生或招收借读生、旁听生;民办中小学实行网上报名办法,并向监督部门公开面谈过程。

笔者认为,摆脱纠结困境,关键在于抓源头,切实推进义务教育均衡,做到公办不择校,择校到民办——由政府保障的公办义务教育学校,均衡发展,而民办学校则为受教育者提供差异化选择,如果90%公办学校做到均衡,且和民办学校的办学质量差异不大,民办学校只是为受教育者提供教育特色的选择,那么,这就既真正缓解择校热,同时也满足了受教育者的选择权。这才是真正有价值的义务教育新政。

天津

公办初中面向小学毕业生,以学区为单位就近免试注册入学;公办初中先于民办学校招生。

重庆

沿用推优、保送、特长入学办法招生;随迁子女监护人出具户籍证明、住(租)房证明、合法工作证明和流动人口居住证明等“四证”,由居住地教育部门安排入学。

武汉

澳门新葡亰手机娱乐网址,严格执行划片对口、免试就近入学;严禁将社会性学科竞赛成绩或社会办学机构的测试结果与新生入学挂钩;进城务工人员随迁子女在汉接受义务教育,视同常住人口,享受市民待遇;报名数大于招生计划数的民办学校,采取电脑派位和自主招生相结合的招生方式,招生计划比例按4:6安排。

广州

义务教育阶段中学招生实行属地管理、免试就近入学;明确15项招生考试违规行为,及其违规学校、责任人所应承担的6种责任和后果;公办外国语学校初中改为面谈招生;严抓“非正常跨区域招生”。

杭州

公办学校严格按学区招生;公办初中特长生招生实施特长生类别、学校类别、学校数量、招生数量“四限”政策;民办学校免试入学,招生实施网上报名。

沈阳

取消初中入学考试;集团发展的学校,以年级分校区;实施阳光分班

大连

初中100%划片就近入学,城区小学毕业生按学校划片采取“对口直升”的办法免试就近升入初中;任何学校不得以任何理由跨学区招生;取消一切以择优为幌子的各类特长班和入学选拔考试。

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