天津:加强监管,让中小学生吃好饭

在日前召开的天津市政协十四届二次会议上,学生餐营养健康成为许多委员关注的问题,他们纷纷从学生餐营养健康、配餐供应、食品监管等多方面建言献策,呼吁全社会为孩子们的茁壮成长贡献力量。

据法制日报3月11日消息,“学校午餐”成为今年地方两会出现的高频词。

规范家庭式“小饭桌”托管服务。家庭式“小饭桌”托管服务指的是城区的一部分中小学生下午5点放学后,部分家长因工作原因无法及时将孩子接走,学校周边居民或个人租用学校周围的民宅为这部分家长提供有偿服务,负责接走孩子,为其提供晚饭、督促其完成作业,直到孩子被家长接走。“小饭桌”在为家长解决实际困难的同时也存在诸多隐患。如在食品安全方面,由于小饭桌点多分散、情况复杂,食品安全存在隐患;家庭式厨房不具备为多人准备晚饭的操作空间,操作程序上存在很大随意性,诸如生熟分开等硬性要求没有任何监管;从业人员健康管理缺失,做不到定期体检,如果患有传染性疾病,很可能会传染给学生;存在消防及人身安全等隐患。小饭桌的服务对象都是未成年人,关系着千家万户和社会的稳定。

在四川省,有政协委员提出,政府应鼓励符合要求的餐饮企业为学生提供物美价廉、科学合理、安全放心的营养午餐,可以将之纳入政府采购,并在财政补贴、用地、税收、标准指导等方面给予支持和优惠;在上海市,有政协委员建议,尽快为中小学生午餐安全立法,建立健全中小学食品安全长效管理机制。

对此,九三学社政协委员集体提案建议:尽快摸清天津市“小饭桌”现状,如小饭桌的数量和服务的学生数量。建立监管系统,将“小饭桌”从成立到运营各环节纳入管理范围,出台相应的管理办法,制定行业标准,包括根据房屋面积,核定学生数量;规定从业人员的资质;制定服务流程、卫生标准、安全制度;核定收费标准等。建立托管服务管理中心,由学校所在的社区牵头赋予管理的职能,将以前坐落于社区内的各个课后托管机构在按照管理标准审查合格后,进行登记造册,面向社会公示,提供给有需求的家长。提供服务外包,学校有资源,场地设施安全,可以由有资质的托管机构租用学校的场地,有偿承担放学后对学生的托管。

新学期伊始,加之全国两会召开,学校午餐再次成为社会公众关注的话题。

建立天津市中小学校外配餐监管云平台。天津市政协委员王勇介绍,天津市目前共有中小学校1484所,学生总计119万人,学生午餐吃得好不好、饱不饱,“舌尖上的安全”有没有保障是学生家长、学校和各级政府都很关心和重视的问题。天津市教委、市卫健委等部门先后出台《天津市中小学校食堂管理办法》《天津市中小学学生餐营养指南(2018年版)》等文件予以管理和规范,学生用餐问题得到较大改善。然而每到开学季节,社交媒体、网络平台都会出现各类对学校配餐问题曝光和质疑的信息,并由于信息不对称成为舆论焦点,引发公众不满。

不过,中国营养餐产业技术创新战略联盟理事长陈伟力认为,在校园餐领域,立法、监管、评价等方面尚缺乏统筹规划与顶层设计。对此,《法制日报》记者进行了相关采访。

王勇建议,建立天津市中小学校外配餐、食堂供餐监管云平台,公开公示有关情况方便舆论监督:一是对各中小学招标校外配餐、食堂供餐进行公示;二是曝光餐饮企业和责任人的黑名单;三是食堂及配餐从业人员资格和健康证公示;四是对食品制作实时监控;五是利用平台建立食品安全追溯体系,在发生食品安全卫生事件时能及时向相关部门提供准确信息;六是对于配送环节进行追踪追溯。同时政府有关部门对各学校食堂和供餐企业建立统一检查单,公示检查结果,促进各供餐企业提高业务和服务水平。

安全系头等大事

加强科普,落实好中小学生营养餐。天津市政协委员王殿禄表示,为了进一步提升国民身体素质,健康应从娃娃抓起,党和国家以及各级政府对中小学生餐饮营养餐的实施非常重视,但是目前由于社会专业人才和有关专业机构的缺乏,要全面落实还需要一段时间和过程。

留样是关键一步

王殿禄介绍,中小学生处于成长期的关键阶段,合理的饮食和营养有助于提高学生们的身体素质和学习效率。目前学生们普遍缺乏营养知识,营养不良率较高,有的消瘦,有的肥胖,多数由于早上上学起得早、时间紧,经常不吃早餐或者吃不对早餐,在早餐摄取营养的过程中已经错过了一次补充营养的机会,加之中餐、晚餐三餐分配不合理,各餐热量摄入量分布不均;饮食结构不合理,用零食、饮料、深加工制品等代替正餐,喜吃冷饮和甜食,经常以喝饮料代替牛奶和水果,经常暴饮暴食等。对照中国营养学会推荐的各项标准,中小学生目前蔬菜、水果、鱼类、乳类、蛋类摄入均未达到要求;学生一日三餐营养素及热能摄入量,除铁的摄入量超过供给量标准外,其他营养素及热能均达不到供给量标准;动物性食品蛋白质与豆类蛋白质低于蛋白质总量的1/2,且豆类蛋白质只占5%以下,表明蛋白质质量较差,食物构成不合理。

在北京某小学从事后勤工作的连师傅向记者介绍,每天早上7点10分,校领导会值班检查买进的菜,“学校食堂的后厨全部安装监控,餐厅有电视,每个操作间都能看到。而且监控和局里连着,可随时抽查。各级对学校食品卫生抓得很严”。

对此,王殿禄建议:开展营养健康普及教育、增设课程和课时。教育部门支持督促学校开设营养膳食和身体保健知识的课程,引入专家学者等开设有关饮食营养与健康方面的公益讲座和活动,让学生掌握基本的营养健康知识,养成良好的膳食习惯;严格有效落实《天津市中小学学生餐营养指南(2018年版)》,制定科学合理的食谱,完善饮食结构,有关部门和学校要指定专人负责监督管理营养餐的配备与档案记录,发现问题及时解决;培养营养保健专业人才,建立第三方专业机构、学生家长代表与学校相关负责人的联合监管组织,对学校食堂和餐品配送公司进行监督指导;有关部门积极进行立法调研,尽快制定中小学生营养餐政府规章或地方法规。

在连师傅给记者发来的照片中,食堂里装有不少监控摄像头,“每个环节都是透明的,所有流程都在监控下进行”。

张海在一所中学担任食堂主任,他告诉记者,他所在的学校食堂有一个冷藏柜,储存着最近3天的饭菜留样,“安全是头等大事,留样是很关键的一步”。

记者了解到,张海所在的学校食堂共有工作人员20多名,学校要求老师参与食堂事务。“副校长一般6点半到学校,和食堂工作人员一起称菜、检查菜品是否新鲜。”张海说,学校抽出15名老师到食堂值班,每天必须有一名老师监督、把关食堂运行情况,包括饭菜质量和价格、食堂卫生情况等,“要做到人人满意确实太难了,况且学校食堂的工资待遇,也留不住好一点的烹饪师傅。硬件设施也有不足之处”。

曾在某国际学校供职的李贝珊向记者透露,在她工作过的国际学校,对家长公开的伙食收费标准是,早餐15元、午餐30元、晚餐30元、夜宵15元。按学校要求,为了教育孩子的用餐礼仪,监督小班每个孩子的就餐习惯,老师们必须和学生坐在同一长桌用餐。

“我们和孩子一起吃饭,吃的饭菜一样,学生吃不饱可以举手向阿姨示意加饭,老师不够可以自行打取。”李贝珊说,“很多菜,老师都不愿意吃,自己带小菜来下饭。孩子们会吃吗?中餐和晚餐是两荤一素,番茄炒蛋是荤,三个小虾是荤,茄子和肉末星子是荤,红烧豆腐也算荤。阿姨给孩子们打的菜,真的很少。”

着重监督生产源头

供餐环节公开透明

根据教育部发布的统计数据,截至2017年年底,全国共有各级各类学校51.38万所,各级各类学历教育在校生2.7亿人。校园餐业成为社会刚需。

在调查中,记者注意到,现阶段,很多中小学校还不具备自己开办食堂供餐的条件,企业配送学生午餐模式在一定时期内将大量存在。

去年8月发布的《学生餐营养指南》,规定了6岁至17岁中小学生,一日三餐的能量和营养素供给量、食物种类及配餐原则等。不过,《学生餐营养指南》主要起草人之一、中国疾病预防控制中心营养与健康所研究员胡小琪发现,目前,仍然有许多一线企业对此标准知之甚少。

而在一些业内人士看来,校园具有相对的区域封闭性。为了食品安全,很多学校一般不允许学生在校外用餐,午餐集中供应便有了一定的市场垄断性。

澳门新葡亰官方登录,那么,午餐是学校供应,还是外包配送?一些家长认为,学校供应比较好,既好管理,又可放心,“配送肯定会导致饭菜存放时间长,怕饭菜闷坏”。

也有一部分受访家长支持配送,认为“经济实惠”“配送既可以给学校减压,又能适当给学生补充营养”。

“学校选择何种午餐方式,相关部门没有要求。”一位业内人士向记者介绍,目前学校供应学生午餐有三种模式:一是食堂委托经营,聘请专业的餐饮公司;二是学校经营,原料统一招标;三是午餐配送,“采用怎样的方式供应学生午餐,关键还是因地制宜。不管采用哪种方式,卫生、安全是第一位的”。

“目前,多数学校采用的‘企业集中配送’模式有很多中间环节,学生家长和学生个人无法直接对接供餐企业,对供餐商无法进行选择,加上有些学校订餐负责人唯利是图,在订餐环节不能确保公开透明,导致学校午餐出现诸多问题。”中国教育科学研究院研究员储朝辉在接受记者采访时说,只要订餐的环节公开透明,无论采用何种供餐形式都是可行的。

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