山东省中小学教师编制改革经验介绍

创新中小学编制管理 提高编制使用效益

江西推行义务教育学校教师“县管校聘”改革实现教师由“学校人”向“系统人”转变

澳门新葡亰娱乐场,——山东省中小学教师编制改革经验介绍

记者4月7日获悉,省教育厅、省委编办、省财政厅、省人社厅日前联合印发《关于推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革的指导意见》,明确在全省实施义务教育学校教师“县管校聘”管理改革,优化师资均衡配置、提升人事管理效能,着力实现教师由“学校人”向“系统人”转变。

解决教师编制问题是稳定教师队伍的重要举措,合理配置教师编制直接关系到教育事业的健康发展。面对新型城镇化建设的推进、国家二孩政策的实施、教育供给结构以及学校布局等新的要求和挑战,山东在国家编制政策框架下,严格落实国家编制政策,强化顶层设计,坚持问题导向,从完备学段编制政策,细化中小学编制标准,完善管理机制、提高编制效益等方面入手,着力打破部门条块管理界限,破解编制管理难题,取得明显成效。

“县管校聘”管理体制改革实施范围为各县公办义务教育学校在编在岗教师,人数超过37万,改革重点内容包括三个统筹、四个完善:

一、完善编制配备标准,多渠道增加编制总量

——统筹教师编制管理。机构编制部门根据管理权限,依据编制标准、生源变化及教学需要,核定县域内义务教育学校编制总量;教育行政部门在核定编制总量内,依据学校班级数、学生数和教学实际需求,统筹安排师资招聘、人才引进、教师交流、跨校竞聘所需编制,分配所属各学校使用编制数;严禁挤占、挪用中小学教职工编制,严禁长期空编和有编不补、编外用人,严格限制和规范有关部门对中小学教师的抽调借用,重点整治各种形式“吃空饷”问题。

山东省在统一城乡中小学教职工编制标准基础上,进一步细化中小学教职工编制标准,构建起生师比和班师比相结合,特殊情况适当倾斜的编制核定标准。一是对达到标准班额数的学校,按国家2014年生师比标准核定编制。二是对乡村小学、教学点等达不到标准班额数的学校,按班师比配备教职工,小学按照每年级(教学班)配备2.4名,初中按照每年级(教学班)配备3.7名。三是对教学改革任务重、育龄妇女较多等特殊情况的学校,按不超过教职工总量5%的比例适当增加编制。2016年按照新核编方式,核定中小学编制78.2万名。在核定生源基数较少39万人的情况下,核增中小学编制1.3万名,充分考虑了城乡、校际、国家二孩政策等因素,有效缓解了育龄女教师增多等造成的临时性师资紧张问题,更好地满足了各类中小学校发展的用编需求。四是设立周转编制。机构编制部门在编制总量范围内,充分利用事业单位改革和精简压缩收回的编制以及高校、公立医院实行人员控制总量后收回的空余编制,设立中小学临时周转编制专户。周转编制不计入中小学编制总量,主要用于满编超编学校补充急需专任教师。通过教师自然减员后,周转编制教师转为中小学编制,周转编制相应核减。山东17市设立临时周转编制专户2.2万名。同时,幼儿园、特教学校、中等职业学校教职工编制标准均已出台,缓解了长期以来挤占中小学教职工编制问题,为推动编制改革打下了基础。

——统筹教师岗位管理。人社部门在规定的专业技术岗位结构比例内,分学段确定区域内义务教育学校各级专业技术岗位比例,核定各级专业技术岗位总量;教育行政部门根据学校办学规模和教师结构,在人社部门核定的各级专业技术岗位总量内,统筹分配所属学校各级专业技术岗位数,实行动态管理。

二、优化管理机制,提升编制管理科学化水平

——统筹绩效工资管理。人社、财政部门在核定区域内义务教育学校教师绩效工资总量时,根据当地公务员工资待遇调整情况相应调整义务教育教师工资待遇,确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平;教育行政部门负责完善绩效工资分配办法,学校在核定的绩效工资总量内,制定内部考核分配办法。

一是规范工作机制。进一步明确省、市、县三级教育、机构编制、财政部门权责,构建起中小学教职工编制管理逐级联动的工作机制。中小学核编以县为单位,由县级教育行政部门提出中小学教职工编制方案,机构编制部门按照编制标准会同财政部门核定中小学教职工编制,县级人民政府报市人民政府核准;核准后的方案由市人民政府下达各县,并报省政府备案。

——完善教师按岗聘用制度。教育行政部门制定区域内教师聘用管理实施办法,指导学校开展岗位聘用工作;各学校按照核定的岗位数量,制定岗位设置方案,全面推行竞聘上岗制度,依法与教师签订聘用合同;鼓励各地探索建立校内竞聘、片区竞聘、跨片区竞聘等多种形式的竞争上岗和统筹调剂相结合的教师资源配置模式,建立竞争择优、能上能下的用人机制。

二是实行动态调整。按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则,建立中小学教师编制总量控制、动态调整机制。即机构编制部门会同教育、财政部门每3年核定一次编制总量,教育行政部门每年根据班额、生源以及师资结构等情况具体分配至各学校,实行动态调整,并经机构编制和财政部门备案后组织实施。

——完善教师退出机制。对校内竞聘、跨片区竞聘后仍未上岗的教师,县级教育行政部门可根据实际进行统筹调剂安排工作岗位或安排待岗培训;待岗培训期不超过12个月,待岗培训期内只发放基本工资和基础性绩效工资;教师年度考核不合格且不同意调整其工作岗位,或者虽同意调整到新工作岗位,但到新岗位后考核仍不合格的,学校可按有关规定解除聘用合同。

三是加大调剂力度。在“县管校聘”统筹县域城乡教职工编制的基础上,加大调剂力度,明确同一县域内中小学教职工编制可以互补余缺,核定的中小学教职工编制总量超过原有总量的,先通过统筹调剂县域内事业编制存量解决;县域内难以调剂的,由设区市调剂解决。通过统筹调剂,实现该减的减下来,该增的增上去。

——完善交流轮岗激励约束机制。加强交流轮岗的统筹规划,对符合交流轮岗条件的,由县级教育行政部门制定3至5年规划和学年度计划,有计划地组织交流轮岗。

三、实施“县管校聘”改革,提高编制统筹使用效益

——完善教职工合法权益保障机制。学校制定的教职工竞聘方案、考核办法等人事管理制度,经教职工大会或代表大会审议通过后实施;不断提高教师的社会地位,依法落实中小学教师工资待遇,营造尊师重教的良好氛围。

目前,山东137个县(市、区)已全部实施“县管校聘”管理改革。通过实施县管校聘改革,2015-2018年,全省交流轮岗校长教师达14.83万人,城镇学校到农村学校交流教师3.58万人,有2753名城镇校长到乡村学校任职、交流,城乡学校、校际之间师资配置得到优化,有效提高了编制使用效益。

据省教育厅师资处处长程裕秋介绍,今年将在各设区市选择1至2个县开展为期1年的改革试点,2021年逐步扩大试点范围,力争到2022年在全省全面推行,并将各县公办普通高中教师同步纳入管理改革范围。

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