全国政协委员朱晓进:建好工读学校挽救“问题少年”

日前媒体报道,广西南宁曾发生一起初中生持刀追砍同学的案件,由于这几名学生未满16周岁,且其行为不属于重大刑事违法行为,学校不能开除施暴者、警方不能立案,只能对打人者进行批评教育,联系监护人领回家加以管教。此事又一次引起了舆论的热议,公众也再一次产生了“到底如何才能正确挽救‘问题少年’”的疑问。对此,全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进建议,尽快重视工读学校建设,将其变为挽救“问题少年”的最后防线。

今年4月17日,湖北省教育厅联合省内8部门发文,要求“防治中小学生欺凌和暴力”。其中明确提出,对“屡教不改、多次实施欺凌和暴力的学生”,“必要时转入专门学校就读”。

澳门新葡亰官方登录,朱晓进表示,导致工读学校无法为“问题少年”兜底的主要原因有三:一是“三自愿”原则使工读学校失去了强制性。由于强制送工读学校的规定遭到质疑,目前工读学校入学采取了学生、家长、原就读学校三方共同签字的原则,使得部分应当入校的“问题学生”可以通过拒绝签字的方式逃避。二是工读学校被误读。在缺乏足够宣传和正确引导的情况下,社会对工读学校及其在校生、毕业生形成了一种隐性歧视,使家长、学生等产生抗拒。三是民间机构野蛮生长。在工读学校被误读、被拒绝的同时,由于民间机构宣传力度大,家长也存在“高收费就有高成效”的思维误区,导致许多“问题少年”被送入“网瘾中心”“矫正学校”等非正规机构,并不时爆出在这些机构受到不正规教育甚至是身心摧残的负面新闻。

近年来,校园欺凌屡禁不止,不但干扰了学校正常的教育秩序,而且严重影响了被欺凌学生的身心健康,破坏了社会稳定。为此,人们大声疾呼整治校园欺凌。然而,从过去的实践来看,往往因为校园欺凌者达不到法律规定的惩治年龄或违法“不严重”,只能“从宽发落”。于是,校园欺凌也就频频发生了。

2017年12月,教育部等11部门联合印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》,其中明确要求,未成年人送专门学校进行矫治和接受教育应当按照《预防未成年人犯罪法》的有关规定,对构成有严重不良行为的按专门学校招生入学程序报有关部门批准。

所谓“专门学校”,即指曾经的“工读学校”,在满足九年义务教育的同时,对在校学生实施重点看护。笔者认为,将“欺凌屡犯”送“专门学校”是双赢之举,值得尝试。

对此,朱晓进建议,一是建立强制转学制度。对于出现一般刑事违法行为但依法不予追究的未成年人,应当按照《未成年人保护法》的相关规定,无须征得家长及学生同意,强制将其转入工读学校接受全日制寄宿教育。对于有“严重不良行为”的学生,可以建立预备转学机制,即给学生半年或一年的留校查看期,其间不思悔改者则立即送工读学校;学籍仍然保留在原学校,毕业证也由原学校颁发,以保障学生尊严。

一方面能让无辜的孩子免受校园欺凌,对他们是一种“保护”。另一方面对“欺凌屡犯”集中起来“专门教育”,用半军事化的方式,让专业的、懂得心理学、教育学的优秀教师,对他们加强教育培养,进行“因材施教”,对这些孩子是一种关爱,能减少这些孩子长大成人之后再犯罪的概率,收到较好的教育效果。

二是加强工读学生培养。要强化工读学校的课程设计,在确保义务教育、思想教育、法治教育到位的同时,以就业为导向强化就业思想引导和职业兴趣培育,并积极与中高级职业教育院校对接,为工读学校正名,打消社会歧视和家长学生的疑虑。

其实,“专门学校”的存在是“有法可依”。1999年6月,第九届全国人大常委会第十次会议通过的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定:“对本法规定的严重不良行为的未成年人,其父母或者监护人和学校应当相互配合,采取措施严加管教,也可以送往工读学校进行矫正和接受教育。”同时明确了“严重不良行为”的9种情形。

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