激发中小学的办学活力,越来越受到重视和关注

激发中小学的办学活力,越来越受到重视和关注,那么影响中小学办学活力的主要因素有哪些?中小学应该拥有哪些自主权,这些权限的度与界限在哪里?学校如何在严守标准和规范与充满活力之间找到平衡……3月2日,《人民教育》记者专门就如何激发学校办学活力这一主题采访了全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员张志勇,北京中学校长夏青峰,一起看看吧~~

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,全面深化改革,要进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。这一指导思想也适用于教育领域,那就是进一步解放思想、解放和发展教育生产力、解放和增强教育活力。2010年《教育规划纲要》也指出,要加快解决“增强教育活力与体制机制约束的矛盾”。“活力”在哪里?在主体身上。“活力”从哪里来?从主体性、主动性中来。这就要通过体制机制创新,调动主体性、主动性,激发内生动力和活力。

最近,中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》,明确提出“发展中国特色世界先进水平的优质教育”。发展优质教育,需要学校充满生机与活力。激发中小学的办学活力,越来越受到重视和关注。

一是激发地方活力。在教育方面推动中央向地方放权,扩大省级政府统筹权,是教育管理体制改革的重要内容。“没有最好的,只有最适合的。”“鞋合不合适,脚最知道。”尤其是中国如此之大,每一个省的人口、面积似乎都相当于欧洲一个国家,需要推动权力下放。2014年,国家教育体制改革领导小组出台的第一份文件就是《关于进一步扩大省级政府教育统筹权的意见》。《意见》要求,由省级政府管理更方便有效的教育事项,一律下放省级政府管理。与此同时,要尊重基层的首创精神,鼓励基层创新,基层蕴藏着无穷的改革动力和智慧,是推动教育领域综合改革的重要力量,要保护和调动基层改革的积极性,鼓励先行先试,鼓励地方教育制度创新,鼓励不同区域进行差别化探索,自上而下与自下而上相结合。

2018年,党中央召开新时代第一次全国教育大会,为教育发展举旗定向。习近平总书记在重要讲话中指出,要深化办学体制和教育管理改革,充分激发教育事业发展生机活力。李克强总理提出,要充分发挥学校办学主体作用,为学校潜心治校办学创造良好环境。

二是激发学校活力。管理方式转变的核心要求,就是由微观管理走向宏观管理,由直接管理走向间接管理,由办教育向管教育转变,由管理向服务转变。2014年国家出台《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》,就反映了这一要求,支持高校科学选拔学生,支持高校调整优化学科专业,支持高校自主开展教育教学活动,支持高校自主选聘教职工,支持高校自主开展科学研究、技术开发和社会服务,支持高校自主管理使用学校财产经费,支持高校扩大国际交流合作。在“一市两校”率先启动综合改革的基础上,一百余所部属高校编制报送了教育综合改革方案,最近广东省在地方高水平大学建设中首次向试点高校下放岗位设置、公开招聘、职称评审、薪酬分配、人员调配“五个管理权限”,就是其中的创新之举。尊重学校办学主体地位,将激发学校办学活力,值得关注和期待。可以开展相关改革评估。

2019年全国教育工作会议上,教育部党组书记、部长陈宝生指出,对中小学办学自主权也要重视起来,今年要专门制定落实中小学自主权激发办学活力的文件。

三是激发教师活力。教师是立教之本、兴教之源,是办教育的主体,是教育中的第一资源,也是践行党的教育方针、全面实施素质教育的最终实践者。要使教师在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、评估评价等方面享有充分的知情权、参与权、表达权和监督权,提升教师主体意识,激发教师在教书育人、立德树人中的主人翁责任感,增强生机活力。

从党中央的方向指引,到政策落地,体现了对激发中小学办学活力的决心和力度。影响中小学办学活力的主要因素有哪些?中小学应该拥有哪些自主权,这些权限的度与界限在哪里?放权之后,相关部门如何创新监管和服务?如何在严守标准和规范与充满活力之间找到平衡……3月2日,《人民教育》记者采访了全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员张志勇,北京中学校长夏青峰,围绕制度设计、治理框架与理念等进行了深入探讨。

四是激发学生活力。教育当然要依靠教师,否则就是自学;教育同时要依靠学生,外因终归要通过内因而起作用,否则教育就没有发生。教师不可以为自己教得越多越好,学生才是学习的主体。主体性是创造性的基础,创造性是主体性的最高表现;“要我学”只能成小才,“我要学”就能活力迸发。如果说在管理学意义上“教师第一”,那么在教育学意义上则是“学生第一”。教师要秉持以学生全面、健康、可持续发展为本的教育新理念,在教育教学中探索学习者中心的人才培养新模式,让启发式、探究式、讨论式、参与式教学成为常态,让研究性、创新性、个性化、互动化学习成为常态,促进学生全面而有个性的发展。

现代学校制度建设、激发学校办学活力,其出发点都可以是源于这三个规律,即尊重每个人,解放每个人的创造性,成就每个人的事业、实现自我。

五是激发社会活力。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求,坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求,健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量兴办教育。党的十八届五中全会《建议》进一步提出,创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与,加快社会事业改革。我们要区分义务教育和非义务教育、公共产品与准公共产品的不同性质,改进非义务教育公共服务提供方式,引导社会资金以多种方式进入教育领域,政府可根据当地实际情况购买公共教育服务,调动全社会参与的积极性,进一步激发教育活力,满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

——全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员张志勇

以上五个方面的活力激发,体现了职能转变的要求,就是简政放权,就是给“主体”放权。但“主体”如何用好权,同样需要关注,否则就会“一放就乱”。其中非常重要的两条,一是要着力完善治理结构,建设中国特色现代学校制度,加快健全自主发展、自我约束的运行机制。二是要切实加强监管,加强教育督导,放管结合、优化服务。放权不是不管,而是要创新管理方式,综合运用法律、法规、政策、规划、财政拨款、标准、信息服务和必要的行政措施,引导和督促学校规范办学。这也是教育管理体制改革的核心任务,即以管、办、评分离为基本要求,构建政府、学校、社会新型关系,从而形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的、充满生机活力的教育公共治理新格局。

每个人、每个集体,都既是管理者又是被管理者。作为管理者,一定要想到管理不是为了控制,而是为了激发,去激发每个人的活力。所以,要把是否能激发活力作为管理是否成功的标志。

——北京中学校长夏青峰

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影响学校活力的主要因素有哪些?

记者:请问两位嘉宾,目前影响学校活力的主要因素有哪些?

夏青峰:基于一些经验以及与部分校长、教师的交流,我感到影响中小学办学活力的因素主要有三点:一是评价导向不清。学校到底办得好还是差,目前缺乏一定的质量标准,于是大家就拿分数、拿升学说事儿,因为这是看得见摸得着的。这种单一、片面的教育评价导向,制约了学校办学活力。二是权力界限不清。政府与学校的权力、责任边界不是很清楚,越位、缺位、错位、不到位的现象时常发生,各类检查、考核、评估、各种与教育教学无关的社会性事务太多,学校忙于应付,教师负担太重。三是安全责任不清。学校一定要把安全工作放在首位,但是也需要进一步在法律法规上明确学校承担责任的界限。否则学校顾虑太多,很多活动不敢开展,这样既影响学生的发展,也影响学校活力的激发。

张志勇:夏校长说的这些,我很赞同。政绩观不健全、比较片面的话,会把学校绑架到一个比较僵化的状态。同时,目前的管理方式对于激发和保障学校活力也是不够的。我们的管理是单一科层式管理,通过权力的科层配置来进行行政制约和规范,但学校活力需要自我空间,而且,学校本身应该有的很多自主权现在是缺位的,本来应该是学校的权力现在掌握在政府部门手里,这也是影响中小学办学活力的重要因素。

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放哪些权给中小学?度与界限在哪?

记者:影响学校办学活力既有外部因素,也有内部因素。其中外部关键因素,就是落实中小学办学自主权。请两位嘉宾分析一下,应该放哪些自主权给中小学?为什么放这些权?这些权限的度与界限在哪里?

张志勇:第一是用人自主权。表现在两个方面:一是教师招聘,校长为了办好学校要招聘最需要的教师;二是学校的干部配置权。

第二,学校的组织架构权。学校有活力,必须有充满张力的组织保障,应让学校根据自身办学需要、活力迸发需要和专业发展需要,去设置和整合学校的机构。

第三,学校的经费使用权。在政府的公用经费、财政拨款制度框架下,给学校的经费,校长有没有分配权,能不能根据学校改革发展的需要,把钱用在最想用的地方,这种自主权非常重要。

第四,分配权。要解决科学配置人力资源以调动积极性的问题,需要学校有多劳多得的分配权。尽管现在推进绩效工资制度,但学校这方面的分配权还是非常有限的。

第五,学校的质量靠课程和教学,需要有课程教学改革的自主权。即在国家课程框架内,学校有没有相关的课程整合权。

当然,我们强调学校自主权,要有一个概念,即权力是有边界的。

夏青峰:现在来看,用人权、用钱权、做事权等,学校也有,但需要强化与优化。比如说用人权方面,一是干部任命权,像副校长的任命或者提名、中层干部的任命是否可以给校长?二是教师的聘任权,是否可以打破编制与身份的限制,让校长在人员经费总量控制的前提下,面向社会自主聘任教师?让优秀人才站上讲台,让优秀教师能够有序自由流动。当然,用人权也是有界限的。界限在哪里?在法律基础上,在教育行政规定和学校章程方面,要对干部、教师的聘任基本条件、机制、程序、监督、责任追究等方面作出明确规定,校长在这个框架内实现自主用人。

经费使用上,校长能否在经费总额控制基础上自主确定预算方向与预算项目?在严格执行政府采购法的基础上,是否可以给学校更多的自主采购权?在经费的使用、分配上,能否从物向人倾斜一点,能否向教师更多倾斜一点?当然这也有权力界限,需要有公开透明的机制、民主决策程序、严格审计与责任追究。

做事自主权方面,要淡化政府部门“一刀切”的管理方式。有时会在媒体上看到,有的区域统一实行一个教学模式。这就影响了学校开展教育教学活动的自主权,学校应该能够根据本校实际,创造性地探索适合本校学生的课程设置、育人方式、教学模式和管理机制等。但这也是有权力界限的,学校所开展的活动要符合党的教育方针,要符合教育发展规律与人才成长规律,符合区域社会发展的要求。

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澳门新葡亰官方登录,对放下去的权力不能搞自由落体

记者:对放下去的权力不能搞自由落体。放权之后,有关部门应该如何创新监管和服务?

张志勇:放权不等于放任。从学校外部来讲,关键要做到以下几个方面:

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