学校体育项目越练越轻“宁让学生坐死不让学生跑死”

“学生上体育课发生了意外伤害,责任怎么划分?暑假期间在校外发生安全事故,学校该不该担责?”全国政协委员、华东交通大学副校长张玉清近日向记者提出了他的疑问。

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澳门新葡亰娱乐场,一旦出了事故,家长对学校不依不饶,学校赔钱容易保名誉难,于是,体育项目越练越轻
宁让学生坐死,不让学生跑死
体育课从大球到小球越练越轻
在云南师范大学附属中学大理分校的操场上,男生在前面拽着线,女生在后面支起风筝,二十来个学生一组,在环形跑道上放起有一个篮球场大的巨鸟。由于当天风力太小,这些学生不得不一次又一次拉起风筝,疾跑,再放绳整个过程中,体育老师在一旁看着,一会儿蹲下,一会儿站起来转转脚踝,近一个小时里不曾进入场地和同学一起玩。
最多的时候一天5节课,一周22节课,还要上课间操,带运动队训练。该校校长殷之荣说,到下午第四节课时,很难让体育老师像上午那样精力充沛地去教学。选择这样的集体项目,老师在一旁看着,不失为一个没有办法的办法。
上有教育局行政考核压力,下有学生运动的强烈呼声,还时不时有教育督导人员的突击到访中国青年报记者在云南、四川一带调查时发现,从不少学校的教学计划、作息时间和课表安排上来看,每天体育锻炼1小时超时的居多。不过,在规定时间内相应的锻炼质量如何,则要打上一个问号。
身为北京市海淀区体育学科带头人兼区体育教研员,北京大学附属小学总务主任白雪生是教投掷出身的。从教几十年的他可以清晰地画出投掷球类变化的轨迹:最开始是垒球,由于个儿大质重,改为投沙包;沙包较轻,容易砸到别的孩子脑袋上,又改成扔海绵包;最后改成如今扔的实心球。
白雪生和其他体育老师都很困惑:投掷课到底该教什么内容?学校场地就那么大,如果体育老师都在操场上课,你占的地儿稍微大点,别的班就很难开展教学。如果砸到其他班的学生怎么办?
越练越轻,孩子的体质能不差吗?在白雪生的印象里,10年前他所教的学生身体比较健壮,冬季长跑都能跑下来;现在的孩子能坚持跑一半,就可以得到表扬了。而那时每周两节体育课,课间操15~25分钟;现在1~2年级小学生每周4节体育课,课间操则每天至少25分钟,量上去了,质却没有提高。
除了教师精力有限之外,白雪生向记者透露,安全问题也在很大程度上让体育老师放不开手脚,体育课、课外活动打了折扣:一些学校往往会选择做操、长跑乃至带有地方特色的,比如放风筝这样安全稳妥的项目。对于一些学生感兴趣的项目,比如单杠,则不让上;山羊,也不让跳。对抗激烈的项目则更不敢涉及。
除了学业重等其他因素,白雪生把原因归结到如今的孩子越来越金贵。原因很简单:家长来找学校麻烦,把他们找怕了。
孩子在体育运动时很容易出现受伤的情况,万一发生事故,学校真就吃不了兜着走了。成都双语实验学校体育教研室主任李浩东有类似看法。他更担心学校干脆不开展体育活动,从而利用这段时间变相给孩子补习文化课,甚至一些校长说出宁可让学生坐死,也不让学生跑死的惊人言论。
校责险实施近4年,某学校的使用次数为零
其实,早在3年前,教育部就联合财政部和中国保险监督管理委员会下发了决定在全国各中小学校中推行意外伤害校方责任保险制度的通知。通知称,推行校责险是由于当前校园伤害事故呈现出多样性、复杂性,学校教育中面临的学生意外伤害风险对学校教育教学的影响日趋严重。校责险推出后可充分利用保险工具处理学校发生的安全责任事故,有利于防范和妥善化解各类校园安全事故责任风险。
不过,这样一项由学校埋单的公益保险并未改变体育老师谨慎的教学:该撤的铁饼还是得撤,上课从来不用的双杠则继续不用。
李浩东认为,校责险一旦生效,就意味着事故的责任在校方,一些家长拿到保险金后,还会对学校不依不饶。一旦来学校闹,媒体也跟着来起哄。只要是孩子出了事儿,不管三七二十一,媒体定是不会放过学校。我们能不怕吗?
一旦发生这样的事故,学校的名誉很难保住。因此,避免在学校体育教学期间出现安全事故成了大多数学校的第一选择,类似白雪生所说的从大球到小球的现象也就合乎逻辑了。
有一个更为直观的数据:大理市下关八小校长陈亚琴对记者说,校责险制度施行至今近4年里,该校校责险的使用次数为零。李浩东说,中学阶段学生运动幅度相对较大,但真正动用校责险的情况也不多,平均算起来一个学年只一两次。
体育老师放不开手脚被一些媒体诟病为因噎废食,校方自是有校方的难处。白雪生说,如果属于学校责任的安全事故,做起来已是保金钱容易保名誉难,而那些难以判断责任方的安全事故就更加被动。
白雪生遇到过这样一个情况,体育老师在学生投掷实心球之前让学生做准备活动,一名学生并没有按照老师指令热身,在投掷过程中把腰闪了且伤势不轻。这就很难判断责任是属校方还是学生自身。
在学校与家长的博弈间,学生的体育锻炼打了折扣
在走访过程中记者发现,依据目前校责险的规定,学校很难做到让家长满意。
在成都市实验小学西区分校学生体育阳光责任书上,不少家长在对学生的锻炼有何建议一栏中提到,孩子还小,运动量要适当,请老师注意运动的强度,防止运动中受伤,一定要注意安全等等。
家长对安全的担心有一定的理由。从记者拿到的一份校责险代理保险公司提供的数据来看,在学生伤害事故中,体育运动伤害事故占有相当大的比例。该公司统计,仅学校发生的意外伤害事故就有近60%与体育教学活动有关。然而,在这些伤害事故中,成都市泡桐树小学境界校区家长委员会成员陈小静认为,校责险对他们的保护并没有想象中的那么大。
陈小静对记者讲了这样一个例子:被保险人学生杜亩良在校园内清扫卫生分担区时,自行到单杠上玩耍,不小心从器械上跌落,造成左侧肱骨内侧髁骨骨折。杜亩良的母亲立即找到校方和保险公司,但因该事故不属于校方在组织教育教学过程中的过失,校方责任险对本事故不予赔偿。
让杜亩良母亲不解的是:学生在非体育教学的学校运动中受伤,却只能由家长自己埋单。这样的话谁还敢让孩子在家外面锻炼?
在校外发生的安全事故,校责险更是保不了。云南省大理市小学4年级学生黄希在校园外玩单杠时不慎左胳膊受伤,送往骨科医院治疗。保险公司很快就给了黄希家长回复,因该事故不在保险责任范围内,拒绝赔付。遇到这样的情况,家长们只好动用商业保险学生平安保险来给事故埋单。
在中小学阶段,几乎每个学生身上都有一份学平险。陈小静说,由于孩子平时生大病的几率相对较小,运动伤害俨然成了家长找学平险要保金的头号原因。不过说到底,学平险终究是家长自己花钱买来的,把商业保险花在学生的体育锻炼上感觉很不值当。因为在潜意识里家长仍认为体育锻炼是学校的事儿。
就是在这种家长和学校博弈之间,学生的体育锻炼在校内打了折扣,在校外也变得畏手畏脚。白雪生不止一次对记者表示担忧,小时候不敢跳山羊,长大了更不敢跳了。
大理白族自治州教育局工会常务副主席陈河彬对记者建议,如果有一种类似校责险的公益保险可以把保险范围扩大到包括学生在校外的体育运动,便一定程度上解决了家长的后顾之忧。不过,这样的做法还要考虑如何避免道德风险的问题:一旦家长自行带孩子出去游玩,途中受了伤反拿体育锻炼说事,这个建议仍然无法运行。
责任编辑:李果

校园安全牵动着社会的敏感神经。根据2018年全国中小学安全形势分析报告显示,我国中小学生伤害事故的比例约为5.5%。

张玉清注意到,由于责任划分不清,一些家长往往不分青红皂白,揪住学校讨说法,索要高额赔偿。

更让张玉清感到担忧的是,抱着“怕出事”的心理,一些学校取消或减少体育课程设置。还有的学校甚至限制学生的课间活动,把学生“圈养”起来,“这种做法完全不利于学生身心健康的全面发展”。

在梳理了法律法规后,张玉清发现,当前我国涉及校园安全预防与处理的相关法律法规条款散见于《学校体育运动风险防控暂行办法》《学生伤害事故处理办法》《中小学幼儿园安全管理办法》等法律法规中,立法体系不完善,尚未制定系统全面的国家校园安全法,学校与学生的法律关系尚未明晰,校园安全事故责任认定和纠纷解决的法治化程度不高。

“在有些安全事故的处理上,个别地方政府部门为了息事宁人,过度强调学校、教师在校园安全中的责任和义务,处理结果引发了很大争议。”张玉清的建议是,在顶层设计上完善立法体系。通过制定国家校园安全法及其配套法律法规,建立校园安全相关标准,厘清关乎校园安全的学校、教师、学生、家长及社会各个主体责任,最大限度减少学生校园伤害事故的发生,同时使校园伤害事故处置有法可依。此外,还要建立第三方纠纷解决机制。

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