全国政协委员胡卫:学前教育面临“三座大山”

“作为连任三届的委员,从履职经历我体悟到:‘汝果欲学诗,工夫在诗外。’政协委员要做好‘委员作业’,交这份履职报告,关键要在平时下功夫,在日常见真章。”全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫接受人民网采访时表示。

人生百年,立于幼学。儿童是一个民族、一个国家发展的未来和希望。《国家教育事业发展“十三五”规划》明确提出,“十三五”期间加快发展学前教育,扩大普惠性学前教育资源,基本解决“入园难”问题。近几年,我国学前教育虽取得巨大进步,但也面临着新困难、新问题,如普惠性学前教育资源短缺、小学化、缺乏职业保障等等。而如何形成合力,办好学前教育,成为政府和社会共同面临的新课题。

澳门新葡亰官方登录,在胡卫的理解中,所谓“平常”指的是两个方面。一是要聚焦党政关切,围绕国家和地方经济、社会发展工作中心,服务国家和地方党和政府领导工作思路大局急需的党和国家的中心任务;二是要聚焦民生关注,把老百姓的操心事、烦心事、揪心事放在心上。

2月16日,以“办好学前教育”为主题的全国政协双周协商座谈会在北京召开。在俞正声主席的主持下,多位来自相关领域的全国政协委员、专家学者就如何办好学前教育建言献策。

“用政协委员的眼睛去看,发现问题;用政协委员的耳朵去听,听到老百姓真实的诉求;用政协委员的嘴巴去表达,人云亦云不云,老生常谈不谈;用政协委员的文字去表达,写好提案和调研报告。”

长期以来,全国政协、各民主党派和广大政协委员非常关注学前教育发展问题。2016年12月,全国政协副主席王家瑞率全国政协“办好学前教育”专题调研组到北京调研。同年,全国政协教科文卫体委员会副主任李卫红、马德秀、王全书分别率专题组,赴海南、甘肃开展专题调研,为开好本次双周协商座谈会打下良好基础。此次双周协商座谈会由全国政协教科文卫体委员会和民进中央共同筹办,民进中央于2016年到湖北、山西等地组织专题调研,并召开学前教育专题座谈会,汇集各方力量就学前教育发展的关键性问题议政建言。

全国政协围绕经济发展中的重大课题,每年组织开展专题调研与视察,为中央决策提供参考。“我的许多提案选题,都是来自全国政协调研计划。”近年来,胡卫随全国政协调研组先后到十多个省市自治区分别就学前教育、农村义务教育、职业教育等一系列重大问题进行调查研究,足迹遍布城市、农村街镇、边疆少数民族地区、连片特困地区。利用参观、走访、座谈等形式,他收集大量实证资料,撰写了一系列提案。今年,他更加关注学前教育的健康发展,并把提案《花钱买“机制”,创新学前教育发展思路》带上会。

多措并举:确保公益普惠性得到共享

办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署。2018年11月,中共中央、国务院发布《学前教育深化改革规范发展的若干意见》,进一步昭示了党和国家为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质学前教育的坚定决心。

“普惠性资源依然短缺,民办幼儿园提供普惠性服务的比例较少。”2016年12月,专题组在调研期间了解到,城市公办园和普惠性民办园比例偏低,适龄儿童入园难、入园贵的问题仍未根本解决。

前不久,胡卫随全国政协常委、教科卫体委员会主任袁贵仁赴山东济南、青岛和云南调研学前教育师资队伍建设情况。“随着经济下行压力不断加剧,如何加大投入,确保学前教育新政目标的实现,对各级政府是一个不小的挑战。当下,横在面前的有‘三座大山’:师资不足、财政困难、编制紧张。”基于前期充分的调研,胡卫的分析直指问题的核心。

“公办园少、民办园贵的问题普遍存在。”委员们发现,一些地区学前教育“入园难,难过考公务员;入园贵,贵过大学学费”并不夸大其词,使广大处于橄榄形中段的人群陷入集体焦虑。一位熟悉当地幼教的工作人员告诉调研组。“公立幼儿园费用相对便宜,但由于幼儿园少,太难进,只能让娃娃进私立幼儿园。”

根据教育部公报,目前我国在园幼儿4600.1万人,幼儿园专任教师243.2万人,师幼比1:19。“按规定,师幼比应为1:15。据此测算,全国幼师缺口63.5万人。但是,我国学前教育仅占教育经费总投入的7.65%,与义务教育45.49%、高中阶段15.60%、高等教育26.10%相比,差距显而易见。”

全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新在河南洛宁调研时注意到,全县只有一所机关幼儿园是公办园,绝大多数幼儿园属类是民办及社会力量参与筹办。为此,朱永新建议,加大财政投入,扩大建设普惠性幼儿园,尤其是重点发展农村和边远地区、少数民族地区的学前教育。

胡卫介绍说,在安徽、贵州等地调研中,我们发现,公办园普遍缺编、少编,甚至无编,与之相应的是财政投入捉襟见肘,大量编外教师无社保、无职称,收入甚至比不上住家保姆。公办园“人难进、人难留”成为了无可奈何的“老大难”问题。

“大力发展小区配套幼儿园是增加城镇普惠性学前教育资源的主要渠道,是缓解入园难、入园贵的重要途径。”参加调研的全国政协委员高美琴表示,应完善小区配套幼儿园相关法律法规,构建跨部门协调机制,加大对普惠性民办幼儿园的投入和扶持力度。

值得关注的是,在公共投入尚显不足的学前教育领域,民办幼儿园近年来蓬勃发展。据统计,截至2017年底,民办园机构数及在园儿童数分别达到16.04万所和2572万人,占比分别达到63%和56%;在江西、四川、重庆等省市,民办园占比甚至超过80%,成为学前教育服务提供的主力军。

“在当前普惠性学前教育资源短缺、办园用地难寻的情况下,如何遏止企事业单位幼儿园数量的持续减少,盘活、发挥和利用好这部分资源非常重要。”全国政协委员祝连庆建议,政府要对企事业单位幼儿园实行属地化管理,并通过以奖代补、购买服务等方式,积极扶持企事业单位幼儿园的发展。

当前学前教育新政提出,逐步提高公办园在园幼儿占比,到2020年全国原则上达到50%,收费低廉的普惠性幼儿园覆盖率(包括公办、民办)达到80%,最大限度保障儿童接受平等学前教育权力。

“多种形式扩大学前教育资源,大量存在的无证幼儿园是一个可以利用的资源空间。”全国政协委员卢天锡认为,在当前普惠性幼儿园比例偏低,私立有证幼儿园普遍收费较高的刚性需求下,应全面排查、摸清无证园底数,降低办园门槛、简化手续,规范一批无证幼儿园资源,为适龄儿童提供优质的保育服务。

根据现有财政投入格局,如何支撑学前教育庞大需求?现有编制体系,如何填补巨大专任教师缺口?为我国学前教育事业做出巨大贡献的民办幼儿园,如何继续发挥建设性作用?对于这些横在面前的一道道坎儿,从事教育研究二十多年的胡卫有着自己的思考。“解答好这些问题,必须打破既往制度桎梏,创新思路,构建政府‘花钱买机制’的学前教育发展新模式。”

在北京和甘肃省临夏、定西等地走访时,多家民办幼儿园园长向委员们表示,在政府现行补贴标准下,幼儿园难以维系运转,“只能靠多收费维持。”为此,全国政协委员张杰庭呼吁,政府按照幼儿园生均成本进行各类幼儿园收费标准核定,并给予普惠性经费补贴、减免租金等政策性补贴。

胡卫说,在这个过程中,需要把握好两个关键词:一是“公平”。公办园不可能包办天下,各级政府务必要一如既往支持民办园依法依规发展,尤其加大对民办普惠园的补贴力度。学前教育总量供应充足,才能保障所有儿童均等接受学前教育机会。

成本分担:建立可持续的保障机制

与此同时,现行公办园分为示范园、一级、二级、三级园不等,各园生均经费差额明显,建议以公平普惠为准绳,切实推进均衡化办园。此外,还要消除不同类型幼师待遇差别,建议人保部门会同教育部门,尽快制定学前教育指导性收入标准。对非在编制教师,逐步实现“同工同酬”。在事业单位严控编制增量情况下,努力盘活存量,将编制向德才兼备的优秀非在编幼师倾斜。

学前教育究竟是不是教育,政府要不要负责?调研期间,学前教育属性之争在委员的热议交谈中成为话题焦点。实际上,这涉及学前教育的经费投入来源和成本分担等核心内涵。

第二个关键词是“效率”。现实中,部分中小学假期大兴土木搞装修,瓷砖换大理石、大理石换花岗岩;大学仪器设备买了就堆仓库,乱花钱、突击花钱的现象依然存在。为此,胡卫建议严格财政预决算管理,杜绝无谓浪费。同时,还要完善学前教育“购买服务”机制设计。目前民办园得到的公共财政资金生均只有公办园的5%,如果全由公办园取代民办园,政府将不得不多花20倍的财政支出。对此,应在学前教育领域,探索实践政府购买服务。

委员们认为,学前教育管理体制经历了从政府直接领导到“政府主导、成本分担”的转变,导致各级政府在经费投入上的责任也没有厘清,财政分担制度未建立,省、市、县区、乡镇各级投入比例和分工不明确。

“不管黑猫白猫,能捉老鼠的就是好猫”。胡卫认为,不管公办、民办还是公私混合发展,只要为儿童创造健康快乐童年,满足群众幼有所育美好期盼,就是成功的学前教育。“当前和未来一个时期,发展学前教育事业,我们要尽力而为、量力而行、尊重规律、实事求是、踏准脚步。”

“政府对发展学前教育有主导责任。”在座谈会上,全国政协教科文卫体委员会副主任李卫红直截了当地表达了自己的观点,也道出了参与调研的委员们的心声。李卫红认为,良好的学前教育不仅可以为儿童后继学习和终身发展奠定坚实基础,还能有效弥补贫困、亲情和家庭教育缺失带来的不利影响,阻断贫困的代际循环,可谓“抓一代,促两代,影响好几代”。

全国政协委员胡卫说,发展学前教育的主体责任在政府,但不等于要由政府包揽办学。“学前教育公共服务完全由政府提供,既无可能,也无必要。应坚持政府主体责任的同时,努力构建公办、民办幼儿园共同发展的格局。”

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