关注教育体制改革:体制改革推动教育迈出新步伐

根据出席十三届全国人大二次会议代表审议及全国政协十三届二次会议委员讨论提出的意见和建议,3月16日发布的《政府工作报告》,国务院共修改充实了83处。其中,关于教育的内容,共增补了10处表述。

关注教育体制改革:体制改革推动教育迈出新步伐 www.hnedu.cn发表时间:
时间标签来源:中国教育报 点击: 点击数

这些修改背后,到底隐含怎样的政策含义?中国教育报记者就此采访了全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇和全国人大代表、安徽省政府教育督导办主任杨善竑,进行逐一解读。

3月7日,湖南长沙咸嘉博才小学学生在课间快乐地玩游戏。

有关教育表述的篇幅,为近年之最

全国人大代表、浙江省教育厅厅长刘希平: 改革已成为浙江教育的主旋律
国家教育体制改革试点项目的启动,为我们浙江教育改革提供了新的契机,起到了推动作用。国家放手让我们实施改革,这既是对我们的鼓励,也是对我们的支持。目前,改革已经成为浙江教育的主旋律。
2011年6月,浙江省启动了承担的13项国家教育体制改革试点项目,数量位于全国前列。目前这13个试点项目进展顺利。我们探索落实高校办学自主权试点中的多样化招生模式改革;全面实施了教师专业发展培训制度;稳妥开展了教师资格考试和教师注册制度试点;制定了比较完善的普通高中课程改革方案;明确了近期民办教育综合改革的重点项目,宁波、温州等地已经出台了促进民办教育发展的突破性政策。
在实施国家层面教育体制改革试点项目的同时,我们围绕百姓最关心的问题,围绕教育改革的难点、热点问题启动了31个省级教育改革试点项目,梳理出了需要研究突破的77条政策需求,并在省级层面建立了统筹教育改革的工作机制。
今年,我们首次将高中选修课程纳入高考招生改革评价体系,对高中阶段具备相关选修课程学分或相关选修课程成绩优良的考生,在同等条件下,高校优先予以录取。从今年秋季开始,浙江义务教育阶段全面推行阳光招生,将公办中小学择校与收费脱钩。规定一旦发现学校择校问题,将采取退费不退人的办法。被当地百姓称为史上最严厉的控制择校的规定。
近年来,浙江教育在教育改革的推动下蓬勃发展,活力不断增强,基础教育在全国继续保持领先,职业教育跃居全国前列,高等教育成为全国发展最快的省份。当前,浙江教育已从有书读阶段进入读好书、全面建设现代化的阶段。教育在育人模式、布局和结构、质量和水平等方面与百姓的期盼还有很大距离,存在着许多问题。有些深层次矛盾是体制机制问题,仅靠发展、靠管理无法得到解决,必须要依靠改革。
应该看到,过去的成功靠的是改革,改革只有逗号没有句号。在现有的体制和模式上,不改革,许多教育问题不可能解决。不改革育人模式,很难培养出国家需要的高质量的各类人才;不改革评价制度,就走不出应试教育的怪圈;不改革管理体制,学校就办不出活力。深化教育改革,是我们必须作出的抉择。
经过几年不懈努力和积极探索,我们看到,浙江教育改革在一步步扎实推进,教育问题在一个个得到解决,教育环境也在一天天得到优化。尽管还有这样或那样的问题,我们的改革步伐不会停止,我们要以对孩子、对社会、对历史高度负责的态度,大力推进和深化改革。
全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇: 教改的重点是体制机制改革
因执著于呼吁义务教育全免费,全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇被称为周免费。近几年,周洪宇把关注目光投向教育体制改革这一至关重要、直接影响教育发展走向及成败的话题。
2009年,周洪宇提出关于教育规划纲要的十大建议,从中国教育改革的价值取向,到改革的五个热点问题,及其顺利推进的四个保障,每条建议都有重要性、必要性、可行性等分析,被制定纲要的有关专家评价为非常系统、全面、深入,并具有很强的可操作性。其中许多建议都被教育规划纲要吸收进去,特别是关于教育改革的价值取向、教师队伍建设、教育决策制度建设等方面的建议。
2010年7月,教育规划纲要正式颁布实施;2010年12月,国务院办公厅印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》,标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。一批改革目标明确、政策措施具体的教育改革项目进入试点。上海浦东新区、天津滨海新区、武汉城市圈,以及重庆、成都综合配套改革试验区相继步入试点阶段,这是我国在改革开放30年后部署的新一轮区域性改革试验。
但试点方案本身仍存在一些不容忽视的问题。周洪宇认为,比如在专项改革试点中,许多互相关联的项目被人为切割开来,分别由不同地区不同层级的数十个政府和学校承担,没有考虑到决定体制创新的区位因素。而各省区所承担的任务,也分别是各个领域的某些局部,难以有效组织起综合改革配套试验。同时,承担这些改革试点的省区,也没有被赋予放权搞活的特殊政策。
为应对新教改的上述困局,2011年,周洪宇进一步提出《关于建立教育特区,以区域突破带动教改全局的议案》。建议将一部分国家综合配套改革试验区上升为教育特区。仿效改革开放初期建立的经济特区那样,赋予各试验区特殊政策,放手让它们先行先试,率先破解各种阻碍教育发展的难题,充分发挥试验区在区域教育改革和发展的引领、辐射和示范效应。并建议从各试验区的社会经济发展实际出发,结合各区域综合配套改革的特点,确定各自的教育体制改革试验的重点指向。
在周洪宇看来,中国教育是改革滞后于发展。中国教育发展速度很快,但改革推进的力度还不够。目前,中国教育改革的核心举措应是放权,扩大地方和学校的管理权限。周洪宇认为,审批权,应是教育体制改革的核心或者关键,转变政府职能的核心是转变政府的审批权。
当前首先要凝聚改革共识,不改革没出路,晚改革更被动,乱改革会失误。周洪宇认为,教育改革要围绕重点,就是围绕体制机制进行改革。体制改革是改革中最难的地方。体制改革的内容之一是改革教育管理部门与教育单位,以及不同部门之间的关系,这是一种外部改革。同时,还有一种内部的关系,就是教育行政部门自身的改革。从改革的重点来看,最近几年温总理非常强调自身的改革,即注重自身职能的转变,把该放的权放下去,不要管那么多,要进一步明确该做什么、不该做什么。如果行政部门始终把权抓在手上放不下去,下面的改革就很难推进。政府职能的转变,就是要把能够放的审批权尽量放下去,别管那么多,管得太多肯定管不好。这是改革的重点。周洪宇说。
朔州市朔城区:集团办学促城乡教育均衡
全国政协委员、山西省教育厅厅长李东福说:山西省朔州市朔城区以十大教育集团的模式,带动薄弱学校和农村学校发展,效果显著,将在全省推广。
朔城区教育局局长阎泽亮介绍说,虽然朔城地处城区,但城郊有不少农村学校,过去农村学校教师和学生流失严重。近年来,尽管加大了城市教师支教力度,但效果不太明显。而集团化的发展模式可以统筹区域内的教育资源,实现城乡教育的相对均衡。
朔城区的10个教育集团包括一中高中教育发展集团,二中、四中、五中、七中初中教育发展集团,二小、四小、六小、四中小学部、北旺庄小学教育发展集团。每个集团成立管理委员会,主任由名校校长担任,副主任由其他成员学校校长担任,委员由成员学校副校长担任。集团负责制定总体发展规划、校际合作交流计划、教科研细则和集团教师交流、调配办法,并组织实施。集团成员学校仍实行校长负责制,负责本校教育、教学、经费、财产和教职工的日常管理、考核工作。
在集团内,农村学校按初中一年级、小学一年级和小学四年级教师的30%与集团内优质学校教师实行互动交流,并在年级、学科、岗位对接;高中、初中、小学一年级和小学四年级教师按照集团内成员学校实际轨制,打破校际界限,通过竞争择优定岗。以班级为单位合理搭配,随机确定班校,统一调配使用。校长和中层干部在一所学校任期超过6年的,都要参与集团内的交流。
优质高中招生指标定向分配到集团。将区一中的300个招生指标按比例直接分配到各初中教育发展集团,由集团统筹,确保农村初中和薄弱学校的学生升入优质学校。
在集团内建立高效的教科研运行机制,实行备课要求、课改模式、课堂结构、导学时限、观课活动、议课标准、课题研究、案例反思、资源利用和成果展示十统一,特别突出备课的二度、三度设计、限时导学和成果展示,促进教师专业水平提升。
教育局转变管理职能,通过考评,推进集团均衡发展速度。着重对入学率、巩固率、合格率、优秀率和提高率目标完成情况进行考核。考评结果作为管理人员晋级晋职、评优评模的重要依据。对考核为末尾的校长进行淘汰。
阎泽亮说,集团化办学,使零散的教育资源得到科学合理的整合,弥补了过去单个学校学科短缺,师资不足时难以配齐的缺陷;根治了教师难以调配和资源难以盘活的顽疾,解决了教育教学工作中很多实际问题,化解了过去许多难以化解的矛盾;营造了公平公正的氛围,促进了城乡教育和城市南北部教育均衡有序发展。
十大试点探索教改深水区
2010年7月,党中央、国务院召开了新世纪以来第一次全国教育工作会议,发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。教育规划纲要以人才培养体制、考试招生制度、建设现代学校制度、办学体制、管理体制、扩大教育开放为重点,对教育体制改革进行了系统设计,并提出了本届政府启动实施的十大改革试点,作为深化教育体制改革的突破口。2010年12月,国务院办公厅印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》,标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。
此次国家教育体制改革试点的基本内容为三大类,即专项改革试点、重点领域综合改革试点和省级政府教育统筹综合改革试点。
专项改革包括十大试点任务:基础教育有3项,分别是加快学前教育发展、推进义务教育均衡发展和探索减轻中小学生课业负担的途径;高等教育有3项,分别是改革人才培养模式、改革高等学校办学模式和建设现代大学制度;另外4项是改革职业教育办学模式、改善民办教育发展环境、健全教师管理制度和完善教育投入机制。
重点领域综合改革试点,包括基础教育综合改革试点、职业教育综合改革试点、高等教育综合改革试点和民办教育综合改革试点。
省级政府教育统筹综合改革试点,旨在深化教育管理体制改革,探索政校分开、管办分离实现形式。统筹推进各级各类教育协调发展。统筹城乡、区域教育协调发展。统筹编制符合国家要求和本地实际的办学条件、教师编制、招生规模等基本标准。统筹建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费、保障教育投入稳定增长的体制机制。
此次教育改革试点项目紧紧围绕教育规划纲要提出的各项改革任务,着眼于破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍,着眼于解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾,力争在4个方面取得新突破。
一是在人才培养体制改革上取得新突破,着力推进教育教学内容和方法、课程教材、考试招生和评价制度改革,探索减轻中小学生课业负担、推进素质教育的有效途径和方法。二是在办学体制改革上取得新突破,着力推进落实高等学校办学自主权,改革职业教育办学模式,改善民办教育发展环境,提高中外合作办学水平。三是在管理体制改革上取得新突破,着力建立健全加快学前教育发展的体制机制,全面推进义务教育均衡发展、多种途径解决择校问题,深化高等教育管理方式改革、建设中国特色现代大学制度。四是在保障机制改革上取得新突破,着力健全教师管理制度、加强教师队伍建设,完善教育投入机制、提高教育保障水平,推进教育信息化进程、提高教育现代化水平。
教育改革试点十大任务 一、建立健全体制机制,加快学前教育发展
二、推进义务教育均衡发展,多种途径解决择校问题
三、推进素质教育,切实减轻中小学生课业负担
四、改革职业教育办学模式,构建现代职业教育体系
五、改革人才培养模式,提高高等教育人才培养质量
六、改革高等教育管理方式,建设现代大学制度
七、适应经济社会发展需求,改革高等学校办学模式
八、改善民办教育发展环境,深化办学体制改革
九、健全教师管理制度,加强教师队伍建设
十、完善教育投入机制,提高教育保障水平

今年的政府工作报告,让周洪宇有两个没想到:一是他当代表16年以来,从未见过政府工作报告中与教育相关的表述,增补了10处之多;二是与往年集中在“教育”部分表述不同,今年的政府工作报告对“教育”部分的描述,既放在“民生”部分表述,也分散在教育、就业、消费、创新等多个领域,既呈现出多点开花的特点,又要点突出,篇幅明显长于往年。

责任编辑:李果

周洪宇分析,从篇幅上来看,今年政府工作报告最大的特点,就是把“职业教育”从“教育”部分中单列出来,放到“就业”部分来谈,而且篇幅达12行,不仅与今年政府工作报告“教育”部分的13行篇幅接近,而且几乎相当于去年政府工作报告整个“教育”部分的总篇幅。

澳门新葡亰手机娱乐网址,“从增补的内容来看,主要分布在‘2018年工作回顾’和‘2019年政府工作任务’中的‘职业教育’和‘教育’三个部分。如果单纯从篇幅来看,今年政府工作报告关于教育的表述,为近年之最,是往年篇幅的两倍。”周洪宇说,可见,党和政府对教育事业发展寄予了厚望。

在周洪宇看来,今年政府工作报告“教育”部分给他的整体感受,是在“发展更加公平更有质量的教育”提法上,较去年新增了两个“更”字,这意味着,现阶段国家、老百姓对于教育质量和公平的要求更高,心情更迫切。

此外,今年的政府工作报告除增补8处教育内容外,还新增两处与教育密切相关的内容,也给周洪宇留下了深刻印象:在“保障基本医疗卫生服务”部分,增补了“加强健康教育和健康管理”;在“丰富人民群众精神文化生活”部分,增补了“倡导全民阅读,推进学习型社会建设”。

针对“短板”,职业教育部分增补3处

“职业教育今年很热。在审议政府工作报告时,代表们对职业教育有很多讨论。”周洪宇说,李克强总理在政府工作报告中明确提出,加快发展现代职业教育,既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举。这个提法,相当于把职业教育摆到了关乎产业转型升级的战略地位,彰显了党和政府推进产业转型升级的决心。

“幸运的是,当时代表们提的这些建议和意见,基本都被采纳了。”在周洪宇看来,政府工作报告增补的3处职业教育内容,对职业教育发展定位、思路以及认识进行了重新确认。

对照公布的政府工作报告,记者发现,“职业教育”部分的第一处增补内容是在政府工作报告草案“改革高职院校办学体制”后,增补了“加强师资队伍建设”。

为什么增补这处内容?周洪宇认为,这是将教师队伍建设作为扩招100万人的一个前置条件。意思是说,如果只扩招,不注重从社会和企业引进技能型教师、培养“双师型”教师,高职的教育质量就难以保障。

紧接着,政府工作报告在草案的“中央财政大幅增加对高职院校的投入”前,又增补了一句“引导一批普通本科高校转为应用型大学”。

对这处增补,周洪宇说,政府工作报告草案原来的提法,都是指向高职院校的,忽视了还有一批四年制地方普通本科高校也能承担应用型人才的培养。其背后的信号,一方面是明确了地方普通院校也可通过转为应用型本科大学,承担扩招任务;另一方面明确了今后的职业教育,既包括三年制的高职,也包括四年制的应用型本科大学,甚至还有少数高层次技能型创新型硕士、博士教育。这就把发展现代职业教育的本义体现得更完整,也改变了过去认为职业教育只是教育层次、不是教育类型的片面观点。

Leave a Comment.