山东出台实施意见规范校外培训机构

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3月20日,山东省人民政府办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的实施意见》。
1.《实施意见》出台的背景是什么?
近年来,一些校外培训机构开展以“应试”为导向的培训,加重了学生课业负担和家庭经济负担,冲击了校内正常教学秩序和基础教育生态,成为社会热议、群众关切的焦点问题。党中央、国务院对此高度重视,习近平总书记、李克强总理、王沪宁同志、孙春兰同志等中央领导同志近一年来作出重要指示批示达20多次。省委、省政府领导同志多次作出指示批示。
2018年2月,教育部等4部门联合印发通知,部署启动了校外培训机构专项治理工作。2018年4月,山东省教育厅厅联合省直有关部门联合印发了工作方案,启动实施了山东省排查治理工作,共排查登记面向中小学生的校外培训机构31401家,整改存在安全隐患、证照不全、强化应试、超前教学、超纲教学等问题的校外培训机构25343家,取得了阶段性成效。
2018年8月,中央深改委第三次会议研究通过,国务院办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》,从国家层面加强了规范面向中小学生校外培训机构发展的顶层设计。为抓好党中央、国务院关于规范外校外培训机构发展有关意见精神的落实,细化工作要求,明确责任分工,切实促进校外培训机构规范有序发展,减轻中小学生课外负担,制定《实施意见》。
2.《实施意见》的主要内容是什么?
《实施意见》主要分为六个部分,主要是在全面贯彻落实国办发〔2018〕80号规定要求的基础上,结合山东省实际,提出了具体实施意见。
严格审批登记。主要对校外培训机构场所设置条件和审批程序进行了明确。
规范培训行为。主要强调校外培训机构规范招生、资金和安全管理,要求校外培训机构严格亮证办学、规范办学。
强化日常监管。主要强调加强校外培训机构日常监管、动态监管,保障规范办学。
规范校内办学。主要强调加强学校管理标准化建设,规范办学行为,提升教学质量。严禁校内减负、校外增负,或将学生负担转嫁家长,推向校外培训机构的问题。
加强课后服务。要求充分发挥中小学校主渠道作用,开展课后服务工作,解决学生、特别是小学生课后托管难、接送难问题。
加强组织领导。对工作机制、部门分工进行了明确,并提出对工作落实情况进行督导考评,确保责任落实。
3.《实施意见》中校外培训机构设置许可有什么具体意见?
国办发〔2018〕80号文件已有明确要求的,《实施意见》中不再重复,主要对校外培训机构场所消防备案、许可问题,提出了新的解决思路,以破解消防验收历史遗留等瓶颈制约问题。同时,明确了培训场所面积“最低200平方米、教学用房不少于2/3”“提供寄宿的,生均宿舍使用面积不低于3平方米”“不得使用居民住宅、租赁或借用中小学校校舍、场地作为办学场所”等设置要求。考虑到各地情况不同的实际,规定各市教育行政部门会同有关部门制定具体设置标准。对于各地审批制度改革的不同情况,规定“有关审批登记事项已划转由综合行政审批部门承担的,按照相关规定执行。”
4.《实施意见》主要对校外培训机构办学行为提出了哪些具体规范要求?
一是在招生方面。须亮证办学,与学生或其监护人签订书面培训合同;不得夸大宣传、虚假承诺;特别强调不得到中小学校内进行宣传或者招生,不得委托或者授权其他社会组织或个人进行招生。
二是在培训方面。须按照许可证载明的办学内容开展培训活动;培训的具体信息要素要向审批机关备案并向社会公布;严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。
三是在安全管理方面。须建立健全安全管理制度和应急预警处理机制,配备必要的安防力量,落实人防、物防、技防等安全措施。鼓励校外培训机构通过为学生购买人身安全保险等必要方式,防范和化解安全事故风险。
四是在财务规范方面。要求严格执行国家和山东省关于财务、资产与收费管理的规定,学生退学办理退费严格按双方合同约定以及相关法律规定办理。探索建立第三方支付平台等措施,加强对资金的监管,切实保障学生的合法权益。
5.《实施意见》对加强对校外培训机构的日常监管有哪些要求?
一是健全制度。建立健全校外培训机构年检年报公示制度、黑白名单制度、“双随机、一公开”等监管工作机制。
二是公示公开。通过政府网站及时向社会公布合格的校外培训机构名单和主要信息,包括黑白名单信息。
三是纳入信用管理。校外培训机构有关监管信息要纳入有关信用平台,对违规违法行为记入信用信息,并按有关规定实施联合惩戒。
6.《实施意见》对校内办学行为规范提出了哪些要求?
一是规范教学行为。要求开齐课程、上足课时;严禁“超纲教学”“提前教学”;坚持“零起点”教学;并对书面作业布置批改、义务教育招生入学提出规范要求。
二是严禁在职教师从事课外有偿补课,并不得到校外培训机构兼职,不得诱导学生参加校外辅导培训,不得为校外培训机构作宣传。
三是加强家校共育和家长教育引导。促进家长树立正确的教育观念、成才观念,不盲目攀比。
7.《实施意见》在中小学课后服务方面有哪些新政策?
2017年,省教育厅即下发意见,组织指导中小学校开展课后服务工作,本《实施意见》主要有三个方面的突破。
一是在活动组织方面。在强调充分发挥中小学校主渠道作用的基础上,提出可以通过引入第三方机构开展课后服务,并制定了第三方机构引进的指导性办法。
二是在经费筹措方面。提出各地可根据课后服务性质,采取财政补贴、收取服务性收费等方式多渠道筹措课后服务经费。课后服务收费标准的制定应当坚持成本补偿和非营利性原则,按照有关规定,由市价格主管部门、教育行政部门联合报本级人民政府审定后执行。
三是在教师激励方面。提出有关部门在核定绩效工资总量时,对开展课后服务的学校,根据课后服务质量和成效情况,适当核增绩效工资总量,专项用于参与课后服务的教师收入分配倾斜。

一、请问为什么要出台《意见》?

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二是师资条件方面,要求校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍,不得聘用中小学在职教师。培训人员必须遵守宪法和法律,热爱教育事业,具有良好的思想品德和相应的培训能力;从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师必须具有相应的教师资格。

日常监管至关重要,《意见》着重健全校外培训机构日常监管机制,明确各部门职责,形成工作合力,通过落实年检年报和公布黑白名单等制度,强化对校外培训机构的全过程监管。

五、请问《意见》提出了哪些措施规范校外培训机构培训行为?

四是协同治理。规范校外培训秩序涉及方方面面,必须强化省地统筹,落实以县为主管理责任;建立健全工作协调机制,有关部门各司其职、分工协作,统筹做好审批登记和监督管理,形成综合治理合力,确保积极稳妥推进。

三、请问《意见》关于校外培训机构的设置标准提出了哪些基本要求?

校外培训是学校教育的补充,对于满足中小学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用。但近年来,一些校外培训机构开展违背教育教学规律和素质教育要求的“应试”培训,裹挟家长被动参与并成为普遍趋势,干扰了学校正常的教育教学和招生入学秩序,增加了学生过重课外负担,加重了家庭经济负担,人民群众反映十分强烈。

一是提升教学质量。要求中小学校必须严格按照国家发布的课程方案、课程标准和学校教学计划,开足、开齐、开好每门课程,严格规范教育教学行为,努力提高教育教学质量。坚持依法从严治教,对中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为,要坚决查处并追究有关校长和教师的责任;对中小学教师“课上不讲、课后到校外培训机构讲”、诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为,要严肃处理,直至取消有关教师的教师资格。

一是依法规范。必须将校外培训机构纳入法制的轨道予以管理。具体就是要依法依规对校外培训机构进行审批登记、开展专项治理、强化日常监管,切实规范校外培训秩序。校外培训机构依法依规开展培训业务和相关活动,自觉维护中小学生及家长合法权益。

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四是重视宣传引导。要求各地通过多种途径加强政策宣传解读,使改革精神、政策要义家喻户晓。通过家长会、家长学校、家访、专题报告等形式,促进家长树立正确的教育观念。对表现突出的校外培训机构给予宣传,引导校外培训机构增强社会责任担当,强化自我约束。

三是做好课后服务。要求各地要创造条件、加大投入、完善政策,普遍建立弹性离校制度。中小学校要努力开辟多种适宜的途径,帮助学生培养兴趣、发展特长、开拓视野、增强实践,不断提高课后服务水平。进一步完善了课后服务保障机制,提出各地可根据课后服务性质,采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。同时,为保障家长和学生的自主权,特别强调中小学生是否参加课后服务,由学生和家长自愿选择,严禁各地以课后服务名义乱收费。

《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,发展素质教育,提出了四条工作原则。

同时,《意见》明确提出校外培训机构审批登记实行属地化管理,县级教育部门负责审批颁发办学许可证。校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的,均须经过批准;跨县域设立分支机构或培训点的,需到分支机构或培训点所在地县级教育部门审批,确保所有校外培训机构都纳入监管范围。

但同时,为了确保最低门槛,对各地标准提出了底线要求。

一是健全工作机制。规范校外培训机构涉及方方面面,政府必须要负主责,要将这项工作纳入重要议事日程,建立由教育部门牵头、相关部门参与的联席会议制度,制订详细的工作方案。要充分发挥相关行业协会作用,注重多方联动,形成工作合力,确保工作取得实效。

二是严明入学纪律。严肃中小学招生入学工作纪律,坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为,并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任。

三是管理条件方面,要求校外培训机构必须做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展,确保正确的办学方向。必须有规范的章程和相应的管理制度,明确培训宗旨、议事决策机制、办学资金、保障条件、业务范围和服务承诺等。

解决培训热问题,必须要内外联动,在规范校外培训机构的同时,更要充分发挥学校教育主渠道作用,提高学校教学质量,让学生在校内“吃饱吃好”,开展丰富多彩的课后服务,解决好课后三点半问题,减少学生不必要的课外培训,为此《意见》提出了三点要求。

三是公布黑白名单。全面推行白名单制度,对通过审批登记的,在政府网络上公布校外培训机构的名单及主要信息。要求各地建立负面清单,对已审批的有负面清单所列行为的校外培训机构,从白名单上清除并列入黑名单;未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构,予以严肃查处并列入黑名单。同时,将黑名单信息纳入相关信用系统及平台,严肃对相关企业的惩戒。

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