激发中小学的办学活力,越来越受到重视和关注

我们始终要牢记,社会给学校的巨大压力,最终会转嫁到学生身上。只有切实改变学校和教师在夹缝中生存的状况,才有可能让学校成为快乐的地方,让学生在学习中感受到快乐。

建立新的治理框架。政府对学校的治理,首先要明确权力的边界,要依法把给学校的权力规范清楚。我的建议是实行清单管理:一是权力清单,明确有哪些权力;二是负面清单,即禁止做什么;三是责任清单,政府所授予学校的公共服务职责是什么,必须要完成。

于是就出现了这样一种我们不愿看到的现象:即便校长有正确的育人观,尊重教育规律,也无法依据自己的想法办学;即便教师知道怎样对学生长远发展更有利,但也只能无奈地遵从现状。长此以往,社会与家长在了解学生成长发展需要和尊重教育规律方面的观念愈加淡薄,学校最终沦为“教书”的场所,丧失了“育人”的功能。

澳门新葡亰娱乐场,每个人、每个集体,都既是管理者又是被管理者。作为管理者,一定要想到管理不是为了控制,而是为了激发,去激发每个人的活力。所以,要把是否能激发活力作为管理是否成功的标志。还有一个就是弹性,是不是留下了足够的弹性空间。

依据人成长发展的规律,教师本该根据学生的不同个性特点,制定不同的教学方案,在了解学生潜能优势的基础上对学生加以评价;校长也应该在此基础上,结合学校的特点确定办学理念。但现实的状况是,教师、校长都没有这个权力,始终迫于各级管理部门、家长与社会的压力办学。

现代学校制度建设、激发学校办学活力,其出发点都可以是源于这三个规律,即尊重每个人,解放每个人的创造性,成就每个人的事业、实现自我。

只有建立这样的制度体系,学校与政府、学校与社会、学校与教师、学校与学生、教师与学生、教师与家长之间才能建立平等、均衡、监督、制约的关系,人们才能以平常心开展教学、评价、管理。

从党中央的方向指引,到政策落地,体现了对激发中小学办学活力的决心和力度。影响中小学办学活力的主要因素有哪些?中小学应该拥有哪些自主权,这些权限的度与界限在哪里?放权之后,相关部门如何创新监管和服务?如何在严守标准和规范与充满活力之间找到平衡……3月2日,《人民教育》记者采访了全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员张志勇,北京中学校长夏青峰,围绕制度设计、治理框架与理念等进行了深入探讨。

学校没被赋予充分的权力,却承担着近乎无限的责任。社会给学校的巨大压力,最终会转嫁到学生身上

张志勇:依法治教、底线管理、规范办学,都不是约束改革的,实际上是为改革创造空间的。我们的教育现代化有几个关键词,第一是公平,第二是秩序,第三是活力,第四是质量。一个没有秩序没有约束的环境,是没有办法进行改革创新的。平衡两者的关系我有三点想法。

之所以造成这个结果,除了社会上普遍的成才观、人才的选拔机制和评价机制以及家长对孩子的高期望之外,还有一个主要的原因是,学校没有明确的办学自主权。换言之,学校不能为自己的行为“做主”。

2019年全国教育工作会议上,教育部党组书记、部长陈宝生指出,对中小学办学自主权也要重视起来,今年要专门制定落实中小学自主权激发办学活力的文件。

要彻底解决这些长期积累起来的问题,必须从学校管理体制的改革入手,建立现代学校制度——将学校明确界定为有限责权主体,政府给予学校充足的权力,学校依法办学,政府依法管理学校。在明确了学校的主体地位后,学校就具有了依据教学实际需要和教育规律自主决定教学、管理、评价的权力,切实做到学生有学习自主权、教师是教学的责权主体、校长是管理的责权主体,后者依据前者,并为前者服务。

张志勇:可以归纳为三个方面:

如今的学校、老师都生存在夹缝之中:素质教育与应试教育的夹缝、孩子天性的充分发展与家长望子成龙高期待的夹缝、科学的教学理念与社会对升学率关注的夹缝。

做事自主权方面,要淡化政府部门“一刀切”的管理方式。有时会在媒体上看到,有的区域统一实行一个教学模式。这就影响了学校开展教育教学活动的自主权,学校应该能够根据本校实际,创造性地探索适合本校学生的课程设置、育人方式、教学模式和管理机制等。但这也是有权力界限的,学校所开展的活动要符合党的教育方针,要符合教育发展规律与人才成长规律,符合区域社会发展的要求。

在现有教育管理体制中,学校面临着两难处境:一方面,它要在政府包办教育的大环境下承担近乎无限责任,学生出了任何问题首先都会找学校,而不是政府;一旦教育出了什么问题,政府和社会也会去找学校。另一方面,学校又缺少自主权,具体表现在教师没有教学自主权、校长没有管理自主权、学生没有学习自主权。这就造成了学校的尴尬——没有被赋予充分的权力,却始终承担着巨大的责任。

对放下去的权力不能搞自由落体

其次,解放人。每个人都是主体,是主人翁,要解放他、尊重他的创造性。当学校把每一位利益相关者当作学校主人的时候,尊重他们长处和创造性的时候,学校就充满了张力和活力。枣庄十五中每周四下午课程开放给家长和学生,让有专业能力的家长开设一些校本课程,让有长处的孩子以校本课程的方式对同伴进行教育。教师也是这样,给教师提供独有的课程施展空间,让他们在课程里进行创造性发挥,把最擅长的东西施展出来。

影响学校活力的主要因素有哪些?

每个人、每个集体,都既是管理者又是被管理者。作为管理者,一定要想到管理不是为了控制,而是为了激发,去激发每个人的活力。所以,要把是否能激发活力作为管理是否成功的标志。

最近,中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》,明确提出“发展中国特色世界先进水平的优质教育”。发展优质教育,需要学校充满生机与活力。激发中小学的办学活力,越来越受到重视和关注。

从学校内部来讲,要完善学校的内部治理机制,要围绕建立现代学校制度重构学校内部治理体系。首先是依法确立学校章程。在这个章程之下,学校的重大决策、学术委员会的建立以及师生、社区、家长怎么参与学校治理等,这些制度架构都要重构,保障学校是法人治理下的分权治理模式。这样才能在有效地履行自主权的同时,让学校有活力有张力。

首先,尊重人。校长办好学校,要相信教师;教师要把学生教好,就要相信学生。这种充分的信任感,是一种尊重。比如说,我们有不少学校把教师职称评审这样重大的、涉及每位教师切身利益的事情交给教师自己选出来的职称评审委员会。这是因为,我们相信教师自己选出来的职称评审委员会最公正、最理解教师,这就是对人的尊重。

如何平衡规范与活力?

激发中小学的办学活力,越来越受到重视和关注,那么影响中小学办学活力的主要因素有哪些?中小学应该拥有哪些自主权,这些权限的度与界限在哪里?学校如何在严守标准和规范与充满活力之间找到平衡……3月2日,《人民教育》记者专门就如何激发学校办学活力这一主题采访了全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员张志勇,北京中学校长夏青峰,一起看看吧~~

第二,用创新管理激发创造活力。路径依赖不突破,我们走不出去,要鼓励改革鼓励创新,用制度和价值管理激发学校的创新活力。

放哪些权给中小学?度与界限在哪?

第四,分配权。要解决科学配置人力资源以调动积极性的问题,需要学校有多劳多得的分配权。尽管现在推进绩效工资制度,但学校这方面的分配权还是非常有限的。

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夏青峰:基于一些经验以及与部分校长、教师的交流,我感到影响中小学办学活力的因素主要有三点:一是评价导向不清。学校到底办得好还是差,目前缺乏一定的质量标准,于是大家就拿分数、拿升学说事儿,因为这是看得见摸得着的。这种单一、片面的教育评价导向,制约了学校办学活力。二是权力界限不清。政府与学校的权力、责任边界不是很清楚,越位、缺位、错位、不到位的现象时常发生,各类检查、考核、评估、各种与教育教学无关的社会性事务太多,学校忙于应付,教师负担太重。三是安全责任不清。学校一定要把安全工作放在首位,但是也需要进一步在法律法规上明确学校承担责任的界限。否则学校顾虑太多,很多活动不敢开展,这样既影响学生的发展,也影响学校活力的激发。

张志勇:夏校长说的这些,我很赞同。政绩观不健全、比较片面的话,会把学校绑架到一个比较僵化的状态。同时,目前的管理方式对于激发和保障学校活力也是不够的。我们的管理是单一科层式管理,通过权力的科层配置来进行行政制约和规范,但学校活力需要自我空间,而且,学校本身应该有的很多自主权现在是缺位的,本来应该是学校的权力现在掌握在政府部门手里,这也是影响中小学办学活力的重要因素。

记者:张志勇巡视员,山东有很多区域、学校在激发办学活力上有探索、有成绩。就您观察而言,这些学校在管理、育人方式上,有哪些共同特点?

在这里我特别想提,千万不能“一刀切”,需要分类引导、分类评价、精准支持,并对一些有教育改革热情与改革能力的学校给予一定改革空间。当鼓励学校多探索、多做一点的时候,就要允许它不做什么;如果只让学校做加法不同意它做减法,久而久之学校改革会回到老路,会失去改革的动力与学校的活力。

我想,现代学校制度建设、激发学校办学活力,其出发点都可以是源于这三个规律,即尊重每个人,解放每个人的创造性,成就每个人的事业、实现自我。

政府的履责要到位。政府该保障的必须全力保障。比方说,有的地方学生增加了很多,却长期不给学校核编。这是政府管理不到位、履职不到位的表现。

夏青峰:现在来看,用人权、用钱权、做事权等,学校也有,但需要强化与优化。比如说用人权方面,一是干部任命权,像副校长的任命或者提名、中层干部的任命是否可以给校长?二是教师的聘任权,是否可以打破编制与身份的限制,让校长在人员经费总量控制的前提下,面向社会自主聘任教师?让优秀人才站上讲台,让优秀教师能够有序自由流动。当然,用人权也是有界限的。界限在哪里?在法律基础上,在教育行政规定和学校章程方面,要对干部、教师的聘任基本条件、机制、程序、监督、责任追究等方面作出明确规定,校长在这个框架内实现自主用人。

对于行政部门来说,要加强宏观管理,减少微观干预;加强间接指导,减少直接安排。首先是把学校办学底线规定好,把学校办学的方向规定好。在此基础上,建立一些相关的政策与机制,激励各学校充分发挥自己的主观性、能动性,探索适合自己学校的有效路径。

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